盡管全國土地市場受疫情影響一度短暫停擺”，但2020年，中國主要城市的土地供應和成交規(guī)模仍趕超2019年。來自中原地產(chǎn)研究中心近期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，50個賣地”收入最高的城市合計土地出讓收入達到42058億元，同比上漲18%。其中，上海、杭州、北京、武漢、寧波等14個城市土地出讓收入超過千億元?；馃岬氖袌鲂星?，顯示出當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的活躍，但引起了行業(yè)對于地方政府依賴土地財政的警惕。
300城樓面均價同比上漲9.5%
整體來看，盡管上半年疫情之下市場被短暫封印，2020年全年供應和成交規(guī)模仍趕超2019年。”
諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年重點城市住宅及商辦用地供應144257.22萬平方米，同比上漲3.38%。其中，住宅用地供應115935.86萬平方米，同比上漲3.73%。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉指出，隨著經(jīng)濟復蘇和房地產(chǎn)銷售回暖，房企開始積極拿地。去年5月份以來，土地市場整體行情持續(xù)升溫。其向《華夏時報》記者提供的中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，50個賣地”收入最高的城市合計土地出讓收入達到42058億元，同比上漲18%。張大偉表示，2020年，經(jīng)濟全面復蘇，資金相對寬松下，房企拿地積極性逐漸提高，多地再次出現(xiàn)高溢價率土地成交。另一方面，盡管疫情對房企的資金鏈影響較大，但國內(nèi)融資難度降低，部分企業(yè)拿地積極性再次出現(xiàn)了提高。
同時，土地成交樓面價也出現(xiàn)明顯上行。據(jù)中指研究院統(tǒng)計，2020年，全國300個城市住宅用地土地成交樓面價為每平方米4574元，同比上漲9.5%。
分城市來看，疫情加速了各等級城市之間的分化。2020年，由于抗風險能力更強，一線城市仍是房企最為青睞的區(qū)域。而盡管土地市場熱度較2019年有所回落，但二線城市的土地市場表現(xiàn)整體仍穩(wěn)中有升。諸葛找房數(shù)據(jù)顯示，2020年，一線城市成交面積增速最高，較上年同期上漲30.5%，遠大于二線城市及三四線城市；二線城市成交較上年同期上漲1.1%，三四線城市成交與上年幾乎持平，微升0.4%。
在中原地產(chǎn)研究中心監(jiān)測的50個城市中，上海、杭州、北京、武漢、寧波等14個城市土地出讓收入超過千億元。其中，上海、杭州、廣州、南京四城賣地”收入超過2000億元：上海賣地收入逾2900億元，位居全國榜首，較2019年上升47.96%，漲幅約一千億；杭州以2574億元緊隨其后。南京以2094億位列第四，和上一年相比，南京金額和名次上，上升幅度明顯，超越第五位的北京。成都、重慶作為成渝經(jīng)濟區(qū)的核心城市，土地出讓收入分別為1311億元和1220億元，位居前十。
值得一提的是，武漢雖上半年受疫情沖擊較大，經(jīng)歷了長達44天的停擺，但在疫情得到有效控制后即迅速恢復并反彈，2020年的土地出讓收入仍居于前列。據(jù)上述中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)，50個城市中，武漢憑借1840億元的土地出讓金額位居榜單第六位，同比2019年的1766億上漲了4.2%。
不僅如此，過去一年，武漢地王”紀錄也頻頻被刷新。根據(jù)中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計，單價方面，2020年，武漢累計超過15個板塊刷新了土地單價或總價紀錄。例如，2020年11月13日，華潤以30558元/平方米的樓面地價刷新了4年前的武漢單價紀錄。硚口、花山地價也在一年內(nèi)三度刷新，光谷中心城更是年內(nèi)4次刷新單價紀錄。
中指研究院(華中)市場研究中心主任李國政分析稱，房企在武漢拿地熱情高漲與當?shù)爻雠_的相關政策有關。例如，武漢土地拍賣采取了分期付款、取消競價熔斷、全面網(wǎng)上掛牌等措施，加大優(yōu)質地塊供給，降低出讓門檻，房企由此迎來了拿地良機”。
警惕地方政府對土地財政依賴
值得注意的是，盡管重點城市土地市場的火熱顯示出這些城市房地產(chǎn)行業(yè)的活躍度，但引起了行業(yè)對于地方政府重點依賴土地財政的警惕。
賣地千億這是個什么概念？”著名財經(jīng)評論家水皮近日在《水皮More》欄目做了一個簡單的類比，2019年，全國僅有15個城市的一般預算收入超過1000億元。”其解釋說，所謂一般預算收入，是指稅收收入與非稅收收入之和，也就是狹義財政收入。而這14個城市，僅僅是土地出讓金的收入就超過了15個城市的一般預算收入，讓這種擔心(對于地方政府重點依賴土地財政的警惕)也不是無中生有”。
《華夏時報》記者了解到，為了衡量地方政府對土地財政的依賴程度，一般用賣地收入與一般公共預算收入之比來計算。這個指標越高，越說明當?shù)卣腻X袋子”對土地財政的依賴度越高。
水皮認為，根據(jù)這個指標，除了北京、上海、深圳這些經(jīng)濟發(fā)達的城市，由于地方財力充沛，經(jīng)濟結構完整，仍處于低土地財政依賴區(qū)間。但其他城市比如杭州、武漢、廣州、南京、西安等排在全國前十的賣地超千億城市，就屬于超高的土地財政依賴城市。此外，寧波、成都、重慶、蘇州、天津這些指標超過50%的城市，則屬于高土地財政依賴城市。
在14個賣地破千億的城市中，有10個城市的土地財政依賴程度是很高的，雖然這些城市屬于新一線或者二線城市，經(jīng)濟發(fā)展快，但是如果城市土地出讓金高的話，房價怎么會低呢？”水皮感慨地說，畢竟，當面粉還在被熱捧的時候，面包無論如何沒有不漲價的理由。”
《華夏時報》記者注意到，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜近日在一場月度形勢分析會上透露，2020年百城新建住宅價格累計上漲3.46%，漲幅較2019年擴大0.12個百分點。而僅以上述14個土地出讓金破千億城市中的上海為例，1月11日，上海易居(博客)(博客)房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2020年上海房地產(chǎn)市場報告》顯示，2020年上海新建商品住宅和二手住宅成交量均創(chuàng)近4年新高。從價格方面來看，全年新房成交均價為56234元/平方米，同比上漲3.2%。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，政府出讓土地是實現(xiàn)社會基礎設施建設、公共服務以及城鎮(zhèn)化的重要手段，土地財政對于中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康運行的確作出了較大貢獻。但與此同時，其也是一把雙刃劍”，地價上漲不僅對于房價上漲起到了推波助瀾的作用，一系列成本的上升也將對實體經(jīng)濟造成傷害，不利于城市長期可持續(xù)的發(fā)展。
而對于如何弱化土地財政”的說法，58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認為，解決土地財政的根本出路在于，變一次性土地出讓收入”為房產(chǎn)持有型稅收”：換言之，未來房地產(chǎn)稅全面落地，才是土地財政的解決之道。”
其向《華夏時報》記者解釋說，房地產(chǎn)稅不但有利于推動土地財政”從根本上得到解決，而且還能有效保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，改變現(xiàn)有賦稅重流轉、輕保有的現(xiàn)狀，以此達到優(yōu)化房地產(chǎn)稅制的效果。但張波也強調，房地產(chǎn)稅的全面落地還存在諸多障礙，需要試點不斷推行，這也使得地方政府對于土地財政的依賴性短期不可能完全擺脫”。
但對于接下來的土地市場，市場分析人士仍傾向重點城市的土地市場熱度會持續(xù)升高。貝殼研究院首席市場分析師許小樂告訴《華夏時報》記者，2021年土地出讓的特點是回歸核心，量價齊升，價格漲得更快。在房貸集中度限制下，銀行和房企會將資金更多投入到市場需求較大的核心城市，意味著未來核心城市的房價會隨著地價上漲水漲船高，非核心城市土地市場可能會下行。